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继济南之后，位于长三角地区的5座城市，也迎来了金融支持科创发展的有力支持。

按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《国家创新驱动发展战略纲要》精神，11月21日，中国人民银行等8部门联合印发《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》（下称《方案》）。

红星新闻记者梳理发现，《方案》就健全科创金融机构组织体系、推动科创金融产品创新、充分利用多层次资本市场体系、推进科技赋能金融、夯实科创金融产品创新、推进金融风险防空，这7大方面拟定了19项政策措施。

在总体目标规划上，《方案》提出，通过5年左右时间，将上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市科创金融改革试验区打造成为科创金融合作示范区、产品业务创新集聚区、改革政策先行先试区、金融生态建设样板区、产城深度融合领先区。

《方案》的出台，很快引起了金融行业的关注。对这5座城市“中选”背后的逻辑，及方案落地释放的金融信号等，业内人士和经济专家们，纷纷给出了自己的答案。

↑中国人民银行官网截图

为何这5座城市能“中选”？

让科创金融板块在更多区域铺开

为什么是上海、南京、杭州、合肥、嘉兴这5座城市？浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受红星新闻记者采访时表示，5个城市处在长三角地区，相互之间距离并不远，且资源方面具有一定共性，因此五个城市在科创金融方面能够更好形成协同，也更容易出成果。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受《证券日报》记者采访时也表示，上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市既是我国科技创新的密集区，又是金融改革的先行区。在这些颇具发展科创金融优势的城市开展试验，更容易产生成果，从而推动试验区转为示范区，以点带面，带动全国科创金融大发展。

在北京大学国民经济研究中心主任苏剑看来，这5个城市之所以能成为长三角的先行试验区，在于他们都有着各自的科技、科创、金融发展先机。

首先，作为中国金融中心的上海，包括科创金融在内的多个金融领域发展先进，这为试验提供了良好的基础。而杭州由于吸纳了多个民营金融机构和新兴的金融机构，也让其具备了成为试验区的先天优势。

↑上海 资料配图 图据IC Photo

对于南京和合肥两大省会城市，苏剑分析指出，从科技到金融，从经济到科技教育，两地分布了诸多名校，为科创人才的吸纳提供了土壤。嘉兴市则胜在地理位置，由于地处上海和杭州之间，天然能享受到两座城市发展的红利，也能成为两城之间的资源洼地，因此也具备入选五大试验区的基础。

↑杭州 资料配图 图据杭州发布

从去年济南一个试验区，到今年再扩张5个试验区，《方案》的出台释放了怎样的信号？苏剑分析指出：“这意味着我国的金融改革仍在持续，长三角地区的整合仍在继续，中央希望看到先行试验区的推广，能为中国其他城市带来示范效应。”

苏剑告诉红星新闻，从1个试验区到现在新增5个，表明了中央对科创金融板块的重视，也更希望在试验区的实验过程中，成功的经验或者失败的教训，都能在全国推广，真正意义上让科创金融板块在中国更多区域铺开。

同时，央行此前也表态：《方案》的出台，有利于进一步协同推进原始创新、技术创新和产业创新，推动形成金融供给和需求结构平衡、金融风险有效防范的良好生态，打造科技创新和制造业研发生产新高地。

将为城市带来哪些契机？

专家：受益最多或为嘉兴，后发优势更明显

《方案》的出台，让长三角地区的这5座城市引来更多金融投资机构关注。某银行长三角地区分行的部门负责人告诉红星新闻，在《方案》出台后，其所在银行已启动了面向长三角地区的金融服务科创企业的相关条款研究，并将汇集长三角分支机构的各类资源，向当地科创企业提供综合性金融服务。

“预计总行大概率会新成立科创金融改革试验区的相关部门，专门负责资源整合，向长三角地区符合条件的科创企业提供股权融资、债券融资、银行信贷等金融服务。”上述不愿具名的负责人说。

银行等金融机构对试验区大力度的扶持倾斜，背后离不开政策和财政扶持的强力支撑。《方案》中明确，要鼓励金融机构给予试验区内重大科技创新及研发项目信贷资金支持；支持银行业金融机构运用再贷款、再贴现资金加大对符合要求的科创企业信贷投放力度。

而实际上，政策助推金融机构投资力度提升的成效，从去年开始试点的济南高新区发展路径上，已初见端倪。

2021年11月25日，济南成为全国首个科创金融改革试点城市。济南高新区党工委副书记、管委会常务副主任任广锋在今年10月11日召开的“济南市喜迎二十大主题系列新闻发布会高新专场”上表示，济南高新区金融业服务实体经济的能力水平已得到显著提升。

据其介绍，目前济南高新区集聚省级以上总部金融机构44家，地方金融组织超过400家，注册规模达到950亿元，居全市首位；中基协备案私募基金管理机构80家、基金245支，规模达465.5亿元，分别占全市的38%、40%和47%。

那么，继济南之后，新增的5座试点城市又将迎来怎样的发展先机？苏剑回应红星新闻记者表示：“我个人认为，受益最多的可能是嘉兴。”他解释称，这5大试验区中，有4个为省会城市，已经具备相当的发展规模。而作为地级市的嘉兴，在长三角一体化的带动下，后发优势更加明显。

第二方面，苏剑分析认为，从空间距离来看，嘉兴距离金融中心上海更近，能够利用和吸纳的资源、以及承接的外溢金融项目更多。“所以嘉兴要利用好这次成为试验区的先机，按照《方案》要求对扶持力度进行细化，尤其扩大科创金融事业，同时做好系统风险监测，让城市活力再上一个台阶。”

↑嘉兴 图据嘉兴发布

“可以预见的是，未来科创金融改革试验区，将很快形成系列新科创企业金融服务模式，在长三角地区全面复制推广。”上述长三角地区银行分行负责人告诉红星新闻，从其公司的战略安排中可以发现，《方案》出台后，这五大试验区的金融机构面向科创企业的融资服务范围，将进一步扩大。

就此，红星新闻记者也看到，《方案》中明确指出，要大力发展知识产权质押、股权质押等贷款产品，进一步丰富信用贷款产品种类，加大信用贷款投放力度。提升面向科创企业的首贷比，有效发挥保险公司、担保机构等风险分担和增信作用，扩大信贷产品覆盖面。

各城市建设目标已明确

专家：五大城市构建合作框架，带动其他城市共同发展

对于这5大城市的发展定位，《方案》已明确了各自的具体建设目标。

推动上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心核心功能再上新台阶；推进南京市建设引领性国家创新型城市；杭州市建设国内现代科创金融体系的实践窗口和金融服务科技创新发展的示范基地；合肥市打造具有国际影响力的科技创新策源地和新兴产业聚集地；带动嘉兴市争创长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地。

值得一提的是，在对5大城市各自发展定位的表述中，《方案》对其他4个城市的发展要求均采用了直接的“推动”一词，而嘉兴则使用了“带动”一词。对此，盘和林分析指出，嘉兴之所以使用“带动”，主要因为是嘉兴为地级市，相较于其他几个省会城市的经济规模较弱，因此地位“独特”。

盘和林认为，嘉兴能够列入五大城市试验区，主要得益于其地理位置的独特性。在盘和林看来，嘉兴地处杭州和上海之间，意味着在长江下游的金融发展过程中，作为国际金融中心的上海或将面临土地面积不够、城市资源不足等现实条件限制，而嘉兴作为距离上海较近的城市，在为上海提供资源补充的同时，也能被其带动，让当地科创金融板块率先崛起。

那么，具体到其他各个试验区，发展路径应该如何来规划？苏剑出了自己的答案。他认为，上海定位于国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心，未来将会在财政和政策支持下，迎来更多新型科技产业的布局，也会吸纳更多全球知名科创金融企业进驻，带动就业、增加城市收入，创新产业集群上都将明显受益。

而试验区中距离上海较远的合肥，苏剑表示，合肥需要制定更加灵活的发展机制，通过具有创新性的产业布局和对科创企业更加友好的金融服务待遇，吸引更多科创金融企业在当地落户。“比如可以通过发行债券、鼓励上市等措施，都将有助于合肥吸纳更多新企业的落地。”苏剑认为，上述这些做法，其实也同样适用于杭州、南京等城市。

↑合肥 资料配图 图据IC Photo

盘和林也提到，对这五大先行试验区而言，都应当结合自身的客观条件，综合研判各自的发展基础。如上海可利用自身国际化地位进一步吸纳更多外资企业入驻。同时，可借助其他城市的优势作为补充，将科研机构迁移到人居环境更为优秀的其他城市，在纾困自身发展限制的同时，也能起到大城市的辐射带动作用。杭州作为实践窗口和示范基地，则可以挖掘中小企业密集的特点，或者通过科创金融来支持中小科创企业的发展。合肥作为科创策源地和产业基地，未来可利用低廉的资源成本，承接其他城市的下游产业。南京作为引领性的国家创新型城市，可在创新试点上放开手脚，对科创企业和科研机构形成新的吸引力。

↑南京 图据南京发布

“这5个城市发挥各自优势的同时，还应当构建起一个合作框架，带动其他城市共同发展。”苏剑表示，合作框架的搭建，不能再聚焦于五大城市本身，更应该从长三角地区一体化的角度来看，通过五大城市发力，把各个省份其他地区也带动起来，形成综合的联络机制，能够更加高效地协调各个省份和城市之间的活动。

科技赋能金融背后

如何防范风险？

“牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，切实维护金融稳定，已是我国金融监管的重中之重。”央行副行长宣昌能在11月21日召开的2022金融街论坛年会上讲话时提出。而在新出台的《方案》中，也对试验区扎实推进金融风险防控工作做了详细的规定。按照《方案》要求，试验区要进一步提升金融监管科技水平、强化科创金融风险联防联控两项措施。

科技赋能金融的背后，风险掩藏在哪里？苏剑指出，金融活动本身具有支配他人对利益追逐的本能，在科技、科创加持后，其运用的大数据风险、科创贷款、私募股权、上市融资等行为，依旧缺乏完善的监督体制和管理措施，相比于传统金融行业，科创金融的监管和风险管控体系仍需完善。

而要化解科创金融风险的前提条件，苏剑指出，是在从事金融活动过程中，充分认识到新科技本身会带来的潜在风险。“科技会加速金融活动，缩短投资周期，这意味着如果出现风险，就很难挽回。”

因此，苏剑认为，在科技赋能金融的过程中，需要提前设置好全方位的监督机制和监测机制，把金融活动过程中所出现的各种可能都纳入监管，解决好投资中的信息不对称问题，尽可能在投资行为发生前，就对潜在的风险进行预判。

《方案》对推进金融风险防控也给出了两大要求，一是提升金融监管科技水平；二是强化科创金融风险联防联控。

具体来看，在提升金融监管科技水平上，《方案》要求，支持建设省级金融数字化监管平台，运用金融科技提高跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警、穿透和处置能力。

同时，探索通过数据挖掘算法嵌入、数据多维提取、核心指标可视化呈现等手段，助力金融业综合统计体系建设。支持南京市、合肥市、嘉兴市推广实施金融科技创新监管工具。推进证监会资本市场金融科技创新试点工作。推动完善区域性大数据体系建设，探索数据共享和数据智能的科技监管创新应用。

并且，试验区还应该组织持牌金融机构、科技公司参加金融科技创新监管工具测试，建立健全相关规则，探索运用信息披露、社会监督、标准化、监管科技等手段，建立包容审慎的金融监管科技实践模式。

在强化科创金融风险联防联控工作上，《方案》指出，围绕科创贷款、科创企业上市、私募股权、创业投资、知识产权等重点环节，定期分析试验区内金融风险状况。支持金融机构制定实施科创金融风险处置和内部考核办法，建设与科创产业相匹配的风险管理体系。

《方案》还强调，要健全金融信息、风险处置、防范和处置非法集资、反洗钱、金融消费者与投资者权益保护、网络安全保护等金融风险联防联控机制，建立健全跨区域、跨部门的金融行政执法和司法协同处置机制，严厉打击非法金融活动。

红星新闻记者 杨雨奇 吴阳

编辑 官莉 杨程

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